近些年中國新能源的發(fā)展,遠遠超出了監(jiān)管者當初規(guī)劃時的設想,對新能源發(fā)電企業(yè)的補貼也跟著水漲船高。事實上,在2008年、2009年、2011年先后三次上調可再生能源電價附加標準時,有關部門就已經對全國未來新能源發(fā)電量做過估算,按照估算,上調標準后,每年征收上來的電價附加是可以補得起的。但補貼漏洞仍然年年出現,并不斷增大。
近幾年來,為了鼓勵可再生能源產業(yè)的發(fā)展,我國推行了各項經濟激勵政策,如稅收減免、價格優(yōu)惠、投資補貼等。2006年以來,國企、民營紛紛“跑馬圈地”,掀起一股“風電投資風暴”。但血拼之后有些中標企業(yè)往往因為沒有利潤空間最終放棄項目。部分地區(qū)投資風電只拼裝機容量,卻不考量上網電量。國家能源局官員稱,“現在增長得太快了,控制不住了,現在發(fā)展得完全超過了預期”。
新能源投資在各地風起,也緣起于2004年國務院下放投資權限、進行投資體制改革的決定。光伏產業(yè)、生物質能產業(yè)都是新起之秀,當時沒有列入投資項目目錄中,長期以來由地方核準備案。國家能源局的官員說,“項目核準權限在地方,補貼的權限又在中央。這就是地方辦事,中央掏錢。地方要搞GDP,弄了很多新能源項目,都擠著要錢,哪兒有那么多錢?”
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