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變壓器價格電改十年記:改革重啟需自上而下推進(jìn)
雙擊自動滾屏    網(wǎng)址:www.allthevs.com   編輯:山東省永昌電力設(shè)備有限公司   日期:9-21   瀏覽數(shù):4396
 
2002年2月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(亦稱“五號文件”)。電力體制第二輪改革啟動,確定政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)五大任務(wù)。
  如今,五項(xiàng)改革仍然在繼續(xù),然而10年光陰終究沒磨出一把好劍,電力市場并沒有最終形成。
  現(xiàn)存的市場格局讓外界甚為感慨:政企分開不到位,廠網(wǎng)分開不徹底,主輔分離形成新壟斷,輸配分開陷入停滯,電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷,電力調(diào)度不獨(dú)立,發(fā)電企業(yè)與大用戶不能直接交易,電力市場監(jiān)管乏力……
  以至于國家電監(jiān)會第一任主席柴松岳在2012年“兩會”期間連連擺手,“電改沒有達(dá)到當(dāng)初(2002年) 中央設(shè)計(jì)的目標(biāo)”。
  國研中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛直言不諱地指出,“目前電力體制非計(jì)劃、非市場,最為糟糕!币蚋母餃,電力市場化改革與計(jì)劃體制交疊,電力工業(yè)矛盾重重!蔼q如一個壯漢,被捆住手腳,限制自主發(fā)展!币晃浑娏Ω母锱蓪<艺f。
  是什么讓電力改革如此步履艱難?
  一位體制內(nèi)官員如是對本報(bào)記者評價,“目前,無論項(xiàng)目建設(shè)、電量交易、電價形成、發(fā)電量分配都掌握在政府部門或壟斷企業(yè)手中,根本沒有電力市場。如果不加緊推進(jìn)改革,再過十年,仍是現(xiàn)在的格局!
  多位接受采訪的專家一致認(rèn)為,未來的電改需要高層自上而下強(qiáng)有力的推進(jìn),否則又將進(jìn)入下一個徘徊期。
  改革的與未改革的
  電改的成就之一是讓經(jīng)濟(jì)告別“硬缺電”,但“軟缺電”揮之不去。
  2002年廠網(wǎng)分開以來,國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)快速增長,到2011年底,9年時間新增裝機(jī)7億千瓦,相當(dāng)于1949——2002年53年全部裝機(jī)容量3.5億千瓦的2倍。
  廠網(wǎng)分開使電源建設(shè)由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場競爭,競爭降低火電工程造價。國家電監(jiān)會《“十一五”期間投產(chǎn)電力工程項(xiàng)目造價監(jiān)管情況》專項(xiàng)通報(bào)稱,“十一五”期間新建火電工程決算一項(xiàng)可減少投資約196億元。
  與此相比,電網(wǎng)企業(yè)造價控制的內(nèi)在動力有差距。報(bào)告顯示,“十一五”期間投產(chǎn)交流輸電線路工程單位造價比“十五”上漲17.93%。
  同樣來自電監(jiān)會的統(tǒng)計(jì)顯示,2010年主要電網(wǎng)企業(yè)輸配成本合計(jì)4222.41億元,較上年同期增長20.92%。而2006年,這一數(shù)據(jù)是2000億元左右。
  在電改過程中,外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化。“以煤炭、石油為代表的一次能源價格出現(xiàn)大幅上漲。這是改革之初沒有預(yù)料到的!痹茉床空叻ㄒ(guī)司副司長朱成章說。朱本人深度參與第二輪電改思路論證。
  基于煤價快速上漲,作為過渡方案,2004年我國出臺煤電聯(lián)動政策。但該政策并沒有執(zhí)行到位,自改革至今煤炭價格出現(xiàn)2.5倍以上的上漲,但電力銷售價格僅增長30%——40%。
  改革十年來,煤價大幅上漲、輸配電成本提高,但上網(wǎng)電價與銷售電價卻由政府管制;诖耍痣娖髽I(yè)盈利能力走弱,甚至虧損。
  華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法提供的數(shù)據(jù)顯示,從2008年到2011年,五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊連虧4年,累計(jì)虧損達(dá)923億元。同期,五大發(fā)電集團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率也超過國資委85%的高限。
  與多元的發(fā)電端不同,電網(wǎng)環(huán)節(jié)始終集中度高且透明度不足!半娋W(wǎng)輸配電價實(shí)際上是購銷差價,是壟斷、粗
  放的經(jīng)營方式。”發(fā)改委內(nèi)部官員說。
  在電量交易中,電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷,并掌握電力調(diào)度權(quán),這種模式使電網(wǎng)和電廠處于不對等的地位。正因此,發(fā)電企業(yè)尤其是火電企業(yè)改革重啟的呼聲大。
  中國電力發(fā)展促進(jìn)會專職顧問姜紹俊說:“應(yīng)放開發(fā)電市場和售電市場,改進(jìn)中間輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,建立M個賣點(diǎn)、N個買點(diǎn)的格局,多買多賣。這才叫真正的電力市場,F(xiàn)階段,電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷只是一個過渡階段!
  “電網(wǎng)公司應(yīng)變成輸電公司,擔(dān)當(dāng)電力輸送責(zé)任,國家核定輸電價格。電網(wǎng)在電力交易中獨(dú)立出來,由供需雙方自主談判!苯B俊說。
  但現(xiàn)實(shí)的問題是,電網(wǎng)企業(yè)不斷逆勢擴(kuò)張。2002年,國家設(shè)立華北、東北、西北、華東、華中五大電網(wǎng)公司。但目前,國家電網(wǎng)(微博)上收區(qū)域電網(wǎng)權(quán)限,區(qū)域電網(wǎng)被架空。此外,以國家電網(wǎng)收購許繼等兩家電氣設(shè)備為標(biāo)志事件,電力體制改革陷入尷尬境地。
  一位不愿具名的專家說:“這一輪電改,中央定了規(guī)則,有頂層設(shè)計(jì)。但企業(yè)不執(zhí)行,甚至走回頭路。即便出現(xiàn)了問題,也沒有人被問責(zé),這種狀況讓各個方面很尷尬!
  競價上網(wǎng)尚難實(shí)施
  五號文件確定“競價上網(wǎng)”的改革思路,但實(shí)施與否仍有懸念。
  2004年5月到2006年,國家在東北區(qū)域、華東四省一市曾實(shí)行競價上網(wǎng)改革試點(diǎn),并建立多個電力交易中心。但這一期間,我國出現(xiàn)嚴(yán)重電荒,競價上網(wǎng)宣告擱淺。
  國家電監(jiān)會市場監(jiān)管部主任劉寶華說:“競價上網(wǎng)是電力交易的高級形式,可以實(shí)時發(fā)現(xiàn)價格信號,調(diào)節(jié)實(shí)時供需,引導(dǎo)長期電量合同和投資。但前提條件是電力供需基本平衡,或者略有富余不會出現(xiàn)大幅盈虧!
  2000年美國加州爆發(fā)電力危機(jī),危機(jī)過后,2001年3月,美國開始實(shí)行雙邊合同主導(dǎo)的新交易規(guī)則。英國也用雙邊交易為主的新市場機(jī)制,取代實(shí)施10年之久的競價交易模式。
  朱成章介紹,世銀出具的一份名為《美國加州電力改革與危機(jī):發(fā)展中國家電力市場應(yīng)汲取的教訓(xùn)》的報(bào)告認(rèn)為,電力體制引入競爭需四條件:一、是否有足夠的裝機(jī)容量;二、電網(wǎng)是否覆蓋全國各地;三、是否有完整的電價體系;四、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否有經(jīng)驗(yàn)。
  “競爭性電力市場必須有合理的電價形成機(jī)制、電網(wǎng)輸送能力有較大富裕、有健全的電力法規(guī)體系等,中國不具備這些條件。”朱成章說。
  取代競價上網(wǎng),電力行業(yè)希望明確獨(dú)立輸配電價,開展大用戶直接交易。目前,大用戶直接交易僅在福建、江蘇等少數(shù)地方試點(diǎn),交易電量僅占全社會用電量千分之幾。
  目前,大用戶直接交易難以規(guī)模化推進(jìn)。主要受兩方面掣肘:一是獨(dú)立的輸配電價機(jī)制沒有形成,二是國家部門之間尚未達(dá)成共識。
  輸配分開走什么路徑?
  廠網(wǎng)分開、主輔分離后,電改進(jìn)入深水區(qū)。輸配到底分,還是不分?兩大陣營各有說辭。
  4月10日,國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞《中國電力與能源》一書發(fā)布。在書中,國家電網(wǎng)公開表示堅(jiān)持輸配電一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化。這一表態(tài)讓輸配分開再添懸疑。
  中電聯(lián)人士告訴本報(bào)記者,協(xié)會內(nèi)部討論認(rèn)為,現(xiàn)階段輸配沒有必要分開。可以選擇地區(qū)做輸配分開試點(diǎn),對比輸配分開的優(yōu)劣,然后下定改革的決心。
  “此外,若輸配分開,配電網(wǎng)交給地方,不利于地方電網(wǎng)建設(shè)、投資、運(yùn)營和農(nóng)網(wǎng)改造,有礙電網(wǎng)發(fā)展。”上述中電聯(lián)人士說。
  作為電力行業(yè)專家,姜紹俊親身參與并見證電力體制改革全程,其認(rèn)為廠網(wǎng)分開、主輔分離后,必須堅(jiān)持輸配分開。“電網(wǎng)可以繼續(xù)橫向切分,形成北中南三個勢力相當(dāng)?shù)碾娋W(wǎng)。配電公司下放地方后,可以調(diào)動地方發(fā)展的積極性。”變壓器價格
  輸配到底如何分開?國家電監(jiān)會選擇在蘇州和深圳開展輸配財(cái)務(wù)獨(dú)立核算試點(diǎn),但這被指不是改革的核心領(lǐng)域。
  “有一點(diǎn)要注意,必須放開配電網(wǎng),接納新能源,鼓勵建微電廠。全世界都是這種運(yùn)營模式,而我國在項(xiàng)目審批上設(shè)置障礙。當(dāng)輸電系統(tǒng)和配電系統(tǒng)建立后,探索合同供電模式,使電力調(diào)度中立!鼻笆霭l(fā)改委內(nèi)部專家說。
  姜紹俊提出更為審慎的方案,作為過渡方案,在輸配分開前可逐步放開大用戶,與發(fā)電企業(yè)直接交易!暗斉湟珠_核算,成本公開!苯B俊說。
  首先,放開年用電1億千瓦時,用電負(fù)荷大約2萬千瓦用戶;兩年后放開年用電1000萬千瓦時,用電負(fù)荷2000千瓦及以上用戶;再過1~2年,放開年用電100萬千瓦時,用電負(fù)荷200千瓦及以上的用戶。
  在此基礎(chǔ)上,實(shí)施輸配分開,成立配電公司參與市場交易,代表小用戶及居民進(jìn)場購電,統(tǒng)銷給低壓小戶和居民。 轉(zhuǎn)眼,電改步入了第十個年頭。
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